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非洲多国投资参考:南非要足够“黑”,津巴布韦只谋私利?坦桑尼亚,TMD公平合理... ...
发布时间:2017-09-05 点击率:537

来源 | 非洲矿业圈,ID:Africa-Mining

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非洲矿产资源储量丰富,包括占全球产量四分之三的铂以及占全球产量一半的钻石和铬,还拥有世界五分之一的金和铀,也有稀土矿。公开数据表明,当前,采矿业和采石业占据了非洲经济活动的大约20%。


南非自由州财政与经济副省长玛拉克尼曾提到,非洲的矿业受到了很大的破坏,需要各国通过创新,形成开采的合力。正也因为如此,非洲国家的采矿政策不断在完善,除了吸引投资,更多的是?;け竟睦?,以下是产业前沿通过公开资讯搜集的一些最新(基本为2017年)的非洲国家矿业政策法规的变化,这应该是资源类产品涨价的真正原因。


   南非——必须足够“黑”


2017年6月15日,南非矿业部长茨瓦尼发布了新的《矿业宪章》。这个矿业宪章最有特色的内容,就是要求所有的矿业公司,必须将股权的30%交给黑人,而此前南非在矿业领域的BEE股份要求是26%。对于新的探矿权,则需要矿业公司有超过50%的黑人股份


茨瓦尼表示:“矿业宪章已经通过政府公报发布,现在已经是开弓没有回头箭?!笨笠挡砍け硎疚颐且丫呔∷?,新的矿业宪章是在咨询了60多个利益相关方之后得出的结果,其中包括矿业商会、当地社区、工人、内阁部长以及执政党?!?br style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;" />


对与矿业公司的董事会,也有50%的黑人、25%的女性的要求。高管层要求60%的黑人;底层管理88%的黑人??笠倒镜牟晒?,必须77%来自BEE公司。这意味着,如果你不够黑,今后在南非的矿业领域将寸步难行。


以矿业商会(他们代表南非90%的矿业公司)为首的产业人士对这一结果非常不满。但是正如茨瓦尼所言,木已成舟。今后南非的矿业,必将越来越“黑”。


   坦桑尼亚——公平、合理,重审矿业合同


坦桑主流媒体《卫报》2017年7月11日报道,马古富力总统于7月10日表示,他已于7月5日签署修订后的矿业法新法案,包括《自然资源合同不合理条款审核和重新谈判法案(2017)》、《自然资源永久主权法案(2017)》、《成文法修订及其他修正案(2017)》。根据上述法案,坦政府可以提高矿石出口收费标准,拒绝接受针对投资纠纷进行的国际仲裁,并对不公平的矿业和天然气合同重新进行谈判。



根据新签署的矿业法案,坦政府将重新审核已经与外国投资者缔结的所有矿业合同,在审核结束前,停止发放任何矿业许可和执照。对合同中的不当条款和章节,坦政府有权与外国投资者重新谈判,且必须在90天内达成一致,否则该条款或章节则视为自始无效。


此前,据坦能矿部声明,坦政府于2017年3月宣布全面禁止黄金等原矿石出口,要求加工、冶炼和精炼都在坦国内进行。


   津巴布韦——只谋私利?走你


据津《先驱报》2017年2月22日报道,津巴布韦总统穆加贝在电视采访中表示,钻石矿现在在国家手中,那些拒绝同津巴布韦钻石联合公司(ZCDC)合作的钻石企业只是为了谋求私利,他们可以自由的离开。


穆加贝表示,Chiadzwa地区钻石企业的生产经营并没有给国家带来益处,他们把从开采钻石获得的收入完全归为己用,并没有成为国家的财政收入。津政府在学习了博茨瓦纳、纳米比亚和安哥拉的经验后,决定整合钻石企业。政府给来自中国、黎巴嫩和南非的钻石矿企机会,选择进入整合的钻石企业或者离开这一行业。他们纷纷表示选择离开,不愿意联合。他们为什么不愿意,这是一个合作共赢的模式。


穆加贝总统表示, 年初休假的时候访问了中国,与习近平总书记就如何推动中津签署的大项目交换了意见,中国在投资方面对津巴布韦做出了巨大贡献。


津政府目前正在重组铬矿开采行业,回收大型公司闲置的矿权将其分配给小矿企。


   赞比亚——黄金开采和贸易合法化


据《每日国家报》2017年5月24日的报道,赞矿业与矿产发展部常秘保罗·昌达表示,政府计划将黄金开采合法化,以遏制猖獗的黄金走私和非法贸易行为


昌达称,赞比亚东方省Vubwi和中央省Luano Valley两地金矿长期被偷采并走私出境。政府正在考虑向国内外投资者颁发开采许可证,将黄金开采和贸易合法化,这样政府和人民都可以从中受益。


   刚果(金)——打击走私、吸引投资、控制手工开采


据刚通社2017年7月3日报道,刚果(金)企业联合会(FEC)通过矿业商会呼吁,希望政府能够建立适应国家经济情况的矿业法律体系,以吸引更多投资者在该领域投资。


刚果(金)企业联合会表示,建立新的矿业法律体系将有望快速推动刚果(金)矿业发展,并指出,目前议会正在审议新矿业法草案,该草案汇集了矿产企业、民间和政府的关切,旨在积极改善刚果(金)矿业投资环境。联合会希望新法能够惠及境内和境外投资者,并号召国民议员行动起来,研究企业对该领域税收的诉求。联合会指出,自2012年以来,政府部门、矿产企业和民间三方已进行了多轮探讨,寻求各方在矿业管理上的共识。


此外,刚果(金)贵重矿石和半宝石评估认证技术中心(CEEC)副总经理日前通过媒体宣布,将在全国范围内实施“手工开采金矿可追溯性举措(ITOA)”,控制对黄金的手工开采,落实大湖地区国际会议组织(CIRGL)有关标准和要求,打击矿产品走私。该举措通过对手工开采区、矿石供应链等进行快速认证,有助于解除潜在买家对黄金产地的怀疑,并将打击武装团体利用政府监管漏洞,对冲突地区矿石进行非法交易。


   尼日利亚——支持固体矿产部门的发展


据尼日利亚《商业日报》2016年5月19日报道,尼日利亚固体矿业部部长法耶米对外发布《固体矿产部门发展十年战略规划》(10-year strategy),提出尼政府力争于2026年前,实现固体矿产部门的国内生产总值(GDP)贡献值超过250亿美元


法耶米表示,尼固体矿产部门长期遭受冷遇,行业数据缺失,但据现有数据,尼日利亚煤储量名列前茅,工业矿石、能源矿产、金属矿产储量可观,富产沥青、黄金、锡石、宝石等各类矿产品。据他介绍,尼日利亚金属出口商联合会(Association of Metal Exporters of Nigeria)有关研究表明,固体矿产资源开采与出口可为尼日利亚带来每年约5万亿奈拉的收入。


法耶米强调,目前亟需提高矿产部门的预算投入,并透露该部正与收入调用和财政分配委员会(Revenue Mobilization and Fiscal Allocation Commission)商谈相关事宜,以求为各州谋得13%衍生资金的支持,并争取将该资金并入收入分成安排。他表示,尼矿产部门2015年的GDP贡献率接近0.33%,二十世纪六、七十年代约达4%至5%,远高于现在;政府目标是在未来的十至十五年间,使贡献率提升至5%至7%,这一目标在刚刚审议通过的《中期支出框架》(MTEF)和《财政战略书》(FSP)中得到了有力支持。


法耶米在出席众议院主持的固体矿产部门辩论会时提出,要实现前述目标,需成立干预基金以支持农业与固体矿产部门的发展,助力国家经济多元化。据悉,尼固体矿业部正与尼央行(CBN)、尼工业银行(BoI)及其他商业银行联手筹措该项基金。


在谈及如何最大化挖掘矿产部门潜力时,法耶米强调要加大勘探投入。他举例称,2015年布基纳法索、加纳和尼日利亚在勘探方面的投入分别为1.5、1.2和3亿美元。其次,要提高投资便利化,把投资导向散货装卸码头、铁路、车载容量、技术与工程能力建设、规章制度改革、部门整顿及扩大融资渠道等领域,以促成矿产部门转型。此外,还应当对《采矿法案》、《土地使用法案》等现有相关法律进行重审,避免联邦与各州之间因抢先发放使用权证而引发不必要竞争。他表示,政府希望当前的改革能“重建市场对矿产与采矿行业的信心,把目前国内通过进口取得原料的工业矿产需求者吸引过来”,扭转矿产原料长期依靠进口的局面。


   加纳——均衡开采保证可持续发展


2016年2月23日,加纳国土资源部举行矿业政策发布会,加国土资源部部长尼?奥萨?米尔斯(Nii Osah Mills)发表讲话,称该政策的实施将对解决加纳矿业结构失衡问题产生积极作用。加纳矿业委员会首席执行官托尼?奥拜恩(Tony Aubynn)详细介绍了政策内容及起草情况。


米尔斯部长指出,现在存在的问题是对传统矿产资源(包括黄金、钻石、铝矾土、锰)开采的过度依赖,而忽略了对基底金属和工业矿产的开发。他对采矿导致的自然环境的破坏表示担忧,称尽管有很多政策、法律和其他规范措施,但作用有限。他说,为了充分利用矿业产出的效益,努力推动矿业与当地其他经济部门的协调发展确有必要,鼓励当地企业通过提供商品和服务加入到矿业发展中来。他还说,为保证加纳在矿业的下游产业中保持竞争力,政策文件制订了专门条款管理黄金冶炼。


托尼说,加纳拥有丰富的矿产资源,其中黄金占支配地位。关于采矿许可证,他指出,现代矿物地籍的设计将使得采矿权的管理更加便捷合理。新矿业政策文件规定,采矿行为必须符合环境要求并取得其他许可才能实施。


据悉,新矿业政策旨在保证加纳矿业的可持续发展。该政策文件起草始于1999年,初衷是把加纳国内各种矿业法规整合成标准的框架体系,同时规范小规??笠倒镜男形?。2001年完成政策文件草稿,之后,矿业委员会会同联邦秘书处(Commonwealth Secretariat)对此进行了评审。经过多轮咨询和评审,政策文件终于获得内阁通过。


   肯尼亚——免费给予政府10%的股份


2017年7月,肯尼亚议会通过《矿业(国家参与)条例2017》,规定在《矿业法》生效(2016年5月)后取得采矿许可的公司,需免费给予政府10%的股份,该规定不适用于在此之前取得许可的公司。 此外,条例还规定,政府有权购买额外的股份,但需获得矿权人的同意,且以公允市场价格购买??笠挡砍そ肟笕ㄈ司凸煞莘⑿械氖奔浒才糯锍梢恢?,但不可超过一年。

   博茨瓦纳——提高本国持股比例


2016年9月,博茨瓦纳政府打算允许本国人购买新采矿企业26%的股权。博的矿业命脉长期由外来资本掌握。由于启动采矿项目需要巨额资本支出,普通的博茨瓦纳人参与矿业,目前仅局限于购买上市公司的股票。


博矿产、能源和水资源部副常秘在一个矿业和金属会议上表示,赋予博茨瓦纳人更多的权利是博矿业政策调整计划的一部分。根据博茨瓦纳公司法案,持股比例达到26%才能行使一些小股东权利。博政府意识到持有矿业公司股份比例的15%不足以影响公司发展方向,计划提升政府在新矿业公司中的持股比例。如果政府不打算持股26%,将允许博茨瓦纳人购买。

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